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黨群工作

前沿觀察：擔(dān)當(dāng)新使命展現(xiàn)新作為打印

發(fā)布時(shí)間：2018-06-05來(lái)源：清華控股黨群工作網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。為進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門切實(shí)落實(shí)中央精神，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力創(chuàng)造新時(shí)代光輝業(yè)績(jī)，本刊辟專版介紹部分地區(qū)在這方面的實(shí)踐與探索。

——編者

河南樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向

為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)

記者龔金星

今年1月，高建軍升任河南開封市長(zhǎng)的消息，改變了人們對(duì)一些干部使用走“之”字形、推磨式調(diào)整的印象。他的職務(wù)變遷，生動(dòng)詮釋了河南省委重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。

高建軍能脫穎而出被委以重任，并非偶然。自2014年3月任汝州市委書記起，他大膽改革，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。汝州市在全省縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核排名從2014年的第106位上升到2015年的第37位、2016年的第八位。

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為者，河南對(duì)照習(xí)近平總書記“五個(gè)敢于”要求，重點(diǎn)把握政治素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)能力、擔(dān)當(dāng)實(shí)績(jī)、擔(dān)當(dāng)品格4個(gè)維度；在識(shí)別渠道上，注重到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿蹲點(diǎn)調(diào)研、實(shí)地走訪，努力把擔(dān)難擔(dān)責(zé)擔(dān)險(xiǎn)的干部識(shí)別出來(lái)；在識(shí)別方法上，構(gòu)建“綜合考核+專項(xiàng)考核+第三方民意調(diào)查”考評(píng)體系，結(jié)合工作需要開展干部擔(dān)當(dāng)作為專題調(diào)研，準(zhǔn)確把握干部履職能力、業(yè)績(jī)質(zhì)量和作風(fēng)表現(xiàn)。

1978年出生的魏華偉也是一個(gè)“樣本”。2008年從清華大學(xué)畢業(yè)后，他主動(dòng)要求到上蔡縣蘆崗街道文樓村工作。駐村7年，他想方設(shè)法幫助群眾致富，組織18戶村民聯(lián)合成立蔬菜種植專業(yè)合作社，引進(jìn)投資500萬(wàn)元的飼料廠，讓村民從中受益、增收致富。由于工作實(shí)績(jī)突出，魏華偉從最初任村黨支部副書記，接續(xù)被提拔重用，2015年任上蔡縣無(wú)量寺鄉(xiāng)黨委書記，2016年任泌陽(yáng)縣委副書記、縣長(zhǎng)。

在干部使用上，河南打破“隱性”臺(tái)階障礙，重在把擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部直接安排到重要崗位上；重在為想干事、敢干事的干部撐腰鼓勁、主持公道，讓干部走出“多干多出事、不干不出事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；排除“四唯”慣性干擾，重在全面推行先談話調(diào)研、后會(huì)議推薦的方式，對(duì)干部的業(yè)績(jī)客觀公正評(píng)價(jià)。

王仲田的經(jīng)歷頗有代表性。擔(dān)任商丘市副市長(zhǎng)期間，他在城市建設(shè)管理、環(huán)境污染防治攻堅(jiān)中敢于碰硬、不怕得罪人，商丘也因此在百城提質(zhì)、揚(yáng)塵治理、渣土車管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面為全省探索了路子。去年12月，王仲田調(diào)任省環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，到任不久，適逢春節(jié)假期，他和有關(guān)同志輕車簡(jiǎn)從、自帶干糧、不打招呼，直奔一線、直奔現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)全省40多個(gè)市（縣、區(qū)）春節(jié)期間環(huán)境污染防治和環(huán)保部門值班情況調(diào)查研究、隨機(jī)暗訪，對(duì)70多個(gè)縣市區(qū)暗訪發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問(wèn)題，不留情面、不搞下不為例，目前省環(huán)保廳已對(duì)20多個(gè)市縣和1個(gè)省直廳局進(jìn)行了專項(xiàng)督辦。

河南對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的干部既給“位子”又給“面子”，大力選樹先進(jìn)典型，用好各級(jí)黨校、特色黨性教育平臺(tái)和多媒體手段，讓擔(dān)當(dāng)作為者上講臺(tái)、上屏幕、上報(bào)紙、上教材，讓奮斗者有榜樣。在建黨95周年之際召開大會(huì)，省委表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者各199名。楊法誼在這次會(huì)上作為先進(jìn)代表發(fā)了言。2007年3月任修武縣農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)的楊法誼，2009年查出雙側(cè)股骨頭壞死，但他沒(méi)放松工作，拖著病腿走村串戶，一年有240多天行走在田埂上。在他帶領(lǐng)一班人的不斷努力下，修武的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建連續(xù)7年創(chuàng)造19項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，成功躋身“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”行列。去年3月，楊法誼被提拔重用，擔(dān)任縣政協(xié)黨組成員、副主席，兼任縣農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)和縣扶貧辦主任。

陜西完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

使改革創(chuàng)新者輕裝上陣

記者王樂(lè)文張丹華

為解決干部隊(duì)伍中的不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題，大力推動(dòng)全省追趕超越， 2016年以來(lái)，陜西省委出臺(tái)黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，特別是建立實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰鼓勁，讓改革創(chuàng)新者輕裝上陣。

2017年3月初，西安市蓮湖區(qū)組織開展了園林綠化提檔升級(jí)行動(dòng)。月底，市委第三督查組對(duì)蓮湖區(qū)植樹增綠情況進(jìn)行了實(shí)地督查，在督查中發(fā)現(xiàn)存在栽植大樹和常綠樹數(shù)量偏少、行動(dòng)遲緩的問(wèn)題。為迅速解決這一問(wèn)題，蓮湖區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，從以往供苗質(zhì)量較高、信譽(yù)較好的苗圃公司采購(gòu)苗木，及時(shí)組織干部職工補(bǔ)栽。

“這么做雖然加快了工作進(jìn)度，但項(xiàng)目未嚴(yán)格履行采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)干部給予行政警告處分?！鄙徍^(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。區(qū)委進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)綠化工作的副局長(zhǎng)雖然履行程序不到位，但客觀上時(shí)間緊、任務(wù)重，且決定經(jīng)過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，工程質(zhì)量好、效率高，沒(méi)有額外增加費(fèi)用，不存在謀取私利的行為。根據(jù)《西安市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則（試行）》，區(qū)委將對(duì)該同志的行政警告處分調(diào)整為提醒談話處理，有效保護(hù)了其擔(dān)當(dāng)干事的熱情。

“實(shí)際工作中，失誤錯(cuò)誤的情形千差萬(wàn)別，容錯(cuò)糾錯(cuò)也應(yīng)分類施策、對(duì)癥下藥，為敢想敢干者裝上‘減壓閥’、提供‘意外險(xiǎn)’。”陜西省委組織部負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)踐中要做到“四看”：一看動(dòng)機(jī)是為公還是為私；二看是否符合黨紀(jì)法規(guī)、政策原則及上級(jí)要求；三看程序是否經(jīng)過(guò)集體民主決策；四看后果是產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益還是造成了較大損失。

一名縣委常委多次被反映工作方式簡(jiǎn)單、粗暴，接到群眾反映后，寶雞市委組織部沒(méi)有急于下結(jié)論，而是派出調(diào)查組詳細(xì)了解實(shí)際情況?！霸瓉?lái)該同志在負(fù)責(zé)拆遷過(guò)程中，由于補(bǔ)償政策與群眾心理預(yù)期差距較大，加之個(gè)性鮮明、處事耿直，引起一些人不滿和抵制；但該同志工作大膽負(fù)責(zé)，敢闖敢干，沒(méi)有私心，所負(fù)責(zé)的新區(qū)建設(shè)進(jìn)展快、效果好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題?！闭{(diào)查組負(fù)責(zé)人說(shuō)。

按照容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)規(guī)定，市委對(duì)其進(jìn)行了教育提醒。之后，該同志改進(jìn)與群眾溝通的方式方法，在他負(fù)責(zé)新區(qū)建設(shè)期間引進(jìn)企業(yè)16家，完成總投資26億元。根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)，市委打破常規(guī)，將其提拔為負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，鮮明樹立能者上、干者容的導(dǎo)向，在干部中引起了積極反響。

容錯(cuò)有底線，糾錯(cuò)是關(guān)鍵，只容不糾就是對(duì)錯(cuò)誤的縱容。陜西堅(jiān)持容之有度，對(duì)不該容的錯(cuò)誤堅(jiān)決不容，不讓容錯(cuò)免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”；堅(jiān)持關(guān)口前移，抓早抓小，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題“亮黃牌”“敲警鐘”，促使及早糾正。

2017年，國(guó)務(wù)院扶貧工作交叉考核反饋，陜西5個(gè)縣易地扶貧搬遷進(jìn)展遲緩、脫貧資金沉淀等問(wèn)題較為突出。針對(duì)幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)、一些干部幫扶能力較弱等問(wèn)題，合陽(yáng)縣召回調(diào)整了不勝任脫貧工作的8名第一書記、18名駐村幫扶隊(duì)員；結(jié)合村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)帶頭人；開展多輪專項(xiàng)培訓(xùn)，提升干部扶貧攻堅(jiān)能力。針對(duì)扶貧資金使用有顧慮、一些政策不敢靈活運(yùn)用等問(wèn)題，蒲城縣明確扶貧資金使用一時(shí)出現(xiàn)失誤或差錯(cuò)，只要沒(méi)有謀取私利、玩忽職守，都可根據(jù)具體情節(jié)予以容錯(cuò)糾錯(cuò)，幫助干部放下包袱、大膽工作，積極探索扶貧幫困新模式。

陜西省委及時(shí)對(duì)交叉考核反饋問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并在全省范圍通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)厲督促各地各部門深入查找整改類似問(wèn)題，彌補(bǔ)欠賬、加快進(jìn)度、扎實(shí)工作，推動(dòng)后進(jìn)成為先進(jìn)。在今年脫貧攻堅(jiān)成效考核中，因相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)有效糾正，這5個(gè)縣考核均排在了全省前列。

浙江重點(diǎn)治理為官不為

讓“庸懶散”干部“下課”

記者顧春

領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，激情衰退，敷衍塞責(zé)，怎么處理？浙江省委態(tài)度鮮明堅(jiān)決：“下課！”近3年來(lái)，浙江堅(jiān)持以上率下，抓住換屆調(diào)整、年度考核、巡視整改等契機(jī)，共“下”了95名不擔(dān)當(dāng)不作為的省管干部，今年省直單位班子集中調(diào)整時(shí)，一次性就“下”了11名省管干部。

在省委示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨委（黨組）自覺扛起主體責(zé)任，普遍建立工作責(zé)任制，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任，大力推動(dòng)干部“下”的工作。省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組把“治理為官不為，推進(jìn)干部能上能下”列入專項(xiàng)督察計(jì)劃，對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）和137家省直單位開展全面督察?，F(xiàn)在各級(jí)黨委（黨組）討論決定干部事項(xiàng)，研究不擔(dān)當(dāng)不作為干部“下”已成為常態(tài)。

劃出鮮明紅線，著重治理“庸懶散”。浙江對(duì)“規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)；能力不足、人崗不相適；不作為不擔(dān)當(dāng)；作風(fēng)不實(shí)、群眾認(rèn)可度低”這4類干部決不遷就。以寧波市奉化區(qū)為例，全區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“負(fù)面清單60條”，去年上“黑榜”的31人受到約談、誡勉、調(diào)離或免職處理。

從嚴(yán)治吏，鍛煉出一支為民服務(wù)訓(xùn)練有素的隊(duì)伍。浙江把“治理為官不為，推進(jìn)干部能上能下”列入專項(xiàng)督察計(jì)劃，綜合運(yùn)用通報(bào)、督辦、約談、問(wèn)責(zé)等4種方式，及時(shí)治理不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題。現(xiàn)在，各級(jí)黨委（黨組）討論決定干部事項(xiàng)時(shí)，研究不擔(dān)當(dāng)不作為干部“下”已成為常態(tài)。

以“下”倒逼激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。2013年，浙江省委出臺(tái)《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》，凡是考核不稱職或不勝任、工作不力未完成任務(wù)、失職受到問(wèn)責(zé)的干部，都面臨“下課”。2015年，浙江又進(jìn)一步出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。近3年，浙江有33名縣（市、區(qū)）黨政正職，因不適應(yīng)崗位要求、長(zhǎng)期打不開局面而被調(diào)整?？磾偸貥I(yè)、激情衰退者，即使臨近退休，也會(huì)被調(diào)整。一名省直單位負(fù)責(zé)人離退休還有一年，工作激情不高，疏于單位日常管理，被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。團(tuán)結(jié)不力、影響事業(yè)發(fā)展者，也是調(diào)整對(duì)象。一省屬國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和一名副職長(zhǎng)期存在矛盾，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)和事業(yè)發(fā)展，被同時(shí)免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

嚴(yán)管也需厚愛。金華市婺城區(qū)加大待遇傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”：對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行補(bǔ)貼；設(shè)立慰問(wèn)專項(xiàng)金，實(shí)行“三必訪、四必談”，即干部家庭遭遇重大困難時(shí)必訪、生病住院時(shí)必訪、直系親屬去世時(shí)必訪；干部提拔、交流、調(diào)整時(shí)必談，情緒異常、思想有波動(dòng)時(shí)必談，工作中身心受到不理解支持的群眾傷害時(shí)必談，工作受挫、壓力過(guò)大時(shí)必談。溫嶺市探索建立縣級(jí)干部心理健康關(guān)愛中心，實(shí)施干部心理健康關(guān)愛“陽(yáng)光行動(dòng)”，吸納155名心理健康專業(yè)人才組成志愿者隊(duì)伍，幫助一線中層干部緩解抑郁、焦慮、倦怠等心理問(wèn)題。

發(fā)揮“下”的撬動(dòng)作用，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，浙江對(duì)“下”的干部，沒(méi)有“一棍子打死”，而是加強(qiáng)后續(xù)教育管理，綜合考慮專業(yè)特長(zhǎng)安排新崗位，對(duì)在新崗位上表現(xiàn)好的，同樣可以進(jìn)一步使用。一名副縣長(zhǎng)因分管工作推進(jìn)不力被調(diào)整，后因工作實(shí)績(jī)突出，又被提拔擔(dān)任市屬企業(yè)正職。同樣，在寧波市，鎮(zhèn)海區(qū)有9名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部被“下行”調(diào)整。為幫助他們盡快提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，區(qū)委組織部定期或不定期上門回訪，提出意見和建議，保護(hù)和調(diào)動(dòng)其工作積極性，根據(jù)采取待崗學(xué)習(xí)、參加專題培訓(xùn)班等形式，幫助他們“充電”，提升履職能力，還委派他們到“三改一拆”“五水共治”等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程壓擔(dān)磨礪，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，重新調(diào)整工作崗位或轉(zhuǎn)任重要崗位。

延伸閱讀

福建南平：

“五個(gè)過(guò)硬”激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

福建南平市通過(guò)打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的“五個(gè)過(guò)硬”干部隊(duì)伍，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部在踐行“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、實(shí)干拼創(chuàng)。一方面，樹立注重實(shí)績(jī)、實(shí)干拼創(chuàng)的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)看德才、用機(jī)制選人用人，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“項(xiàng)目突破年”、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，推行干部一線考察、蹲點(diǎn)調(diào)研、立體考察等機(jī)制，加強(qiáng)綜合分析研判，加強(qiáng)對(duì)考察對(duì)象的比選，努力把干部考準(zhǔn)考實(shí)、用對(duì)用好，從而把像廖俊波一樣扎根基層、踏實(shí)干事的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、使用起來(lái)；另一方面，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，加大正向激勵(lì)力度，健全落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

江西余干：

八個(gè)方面明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)

江西余干縣出臺(tái)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，從“到齡免職”“任期內(nèi)調(diào)整”“問(wèn)責(zé)追究調(diào)整”“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整”“不能正常履職調(diào)整”“自愿辭職”“違紀(jì)違法免職”“工作責(zé)任和紀(jì)律”等八個(gè)方面明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了“下”的情形，規(guī)范“下”的方式，疏通了“下”的渠道。據(jù)了解，自實(shí)施干部能上能下以來(lái)，該縣通過(guò)“能下”調(diào)整了干部36人，“能上”重新起用了干部4人，對(duì)不作為、慢作為、亂作為者“當(dāng)頭棒喝”，對(duì)會(huì)干事、能干事、干成事的干部“高看一眼、厚愛一分”，激活了干部干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”。

四川三臺(tái)：

綜合考核評(píng)價(jià)激發(fā)干部活力

四川三臺(tái)縣依托“1+3”綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，把組織真正需要的干部選出來(lái)、用起來(lái)，把口碑差的干部揪出來(lái)、拿下來(lái)，以公平公正、能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人導(dǎo)向激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)了干部隊(duì)伍謀事干事活力。以考評(píng)結(jié)果為基礎(chǔ)結(jié)合干部日常表現(xiàn)，及時(shí)提拔重用政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、口碑良好的干部，特別是發(fā)掘提拔了一批“老黃牛”干部和埋頭干事的老實(shí)人，在全縣干部群眾中引發(fā)了較大反響。對(duì)經(jīng)考評(píng)驗(yàn)證人崗相適度差的干部，及時(shí)分析找準(zhǔn)“病因”、對(duì)癥下藥，通過(guò)客觀區(qū)分“致病”情況，按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人崗不適的干部，根據(jù)干部個(gè)人特點(diǎn)和特長(zhǎng)，交流到人崗相適的崗位；對(duì)確因政治表現(xiàn)不過(guò)關(guān)、工作能力差不能勝任工作的干部，就地免職，“下”的震懾效果顯著。

《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月05日 17 版）前沿觀察：擔(dān)當(dāng)新使命展現(xiàn)新作為