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黨群工作

為全面從嚴(yán)治黨提供堅強紀(jì)律保證打印

發(fā)布時間：2018-08-28來源：清華控股黨群工作網(wǎng)

國有國法，黨有黨規(guī)，國因法而治，黨因規(guī)而強。

日前，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），并決定從今年10月1日起施行。

中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。黨的十八大以來，繼2015年修訂之后，我們黨再次對黨紀(jì)處分條例進行修訂，進一步釋放了用鐵的紀(jì)律管全黨治全黨的強烈信號，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅強紀(jì)律保證。

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來

紀(jì)律是黨的生命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀(jì)處分條例在我國的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用。2015年修訂的《條例》，把黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實踐成果制度化、規(guī)范化，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

此次為何要在不到三年的時間內(nèi)再次修訂《條例》？中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，這是由于近年來，黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來。習(xí)近平總書記對加強新時代黨的建設(shè)提出一系列新要求，黨的十九大對加強新時代黨的建設(shè)進行部署，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，納入新時代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2015年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。這些，都對紀(jì)律建設(shè)的與時俱進提出了迫切要求。

此次修訂《條例》，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是將十九大新黨章等黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化具體化的應(yīng)有之義，也是堅持問題導(dǎo)向、扎緊制度籠子的生動體現(xiàn)。黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，將修訂《條例》列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委自2017年11月起，著手研究修訂《條例》。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述，全面深入總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗新做法，深刻分析黨的十八大以來中央紀(jì)委查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄反映的問題、查找制度漏洞，廣泛征求中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等中央有關(guān)部門的意見，聽取中央紀(jì)委常委、31個省（區(qū)、市）紀(jì)委書記、部分中央紀(jì)委派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的意見建議，深入部分省、市、縣調(diào)研……經(jīng)過半年多的反復(fù)研究修改，2018年7月31日，中央政治局會議審議了《條例》。

把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性

仔細(xì)翻看《條例》可以發(fā)現(xiàn)，與修訂前相比，新增11條，修改65條，整合了2條，是在原框架內(nèi)的“升級版”，既保持了制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了中央的新要求、適應(yīng)了新形勢，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，有力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

進一步突出政治性，是此次《條例》修訂的一個顯著特點。

黨的十九大明確提出把黨的政治建設(shè)擺在首位，強調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。

《條例》增加“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”等內(nèi)容，就是要把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致，確保全黨令行禁止。

新修訂的《條例》緊緊圍繞我們黨承擔(dān)的新使命新任務(wù)，作出了許多體現(xiàn)時代性的新規(guī)定。

黨的十九大指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時代，我們要貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可，要保障和改善民生、解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題等，都離不開堅強的紀(jì)律作保證。

《條例》緊密結(jié)合新時代新使命新要求，增寫了對貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，扶貧脫貧工作中侵害群眾利益，利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規(guī)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了更加有力的紀(jì)律保障。

《條例》修訂堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，扎緊制度籬笆，實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造積累了許多新經(jīng)驗新做法；同時，也在實踐中發(fā)現(xiàn)了不少新問題。修訂后的《條例》進一步把實踐經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，同時又針對突出問題和新型違紀(jì)行為作出新的明確規(guī)定。比如，針對“四風(fēng)”隱形變異，對以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定；增加對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定；等等。這些新增內(nèi)容有助于進一步扎緊制度籬笆，促使廣大黨員懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。

堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十九大后，黨中央一再強調(diào)，要堅定不移、一以貫之全面從嚴(yán)治黨，建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。修訂《條例》，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，就是落實這一要求的具體體現(xiàn)。

法律是治國之重器，紀(jì)律是治黨之戒尺。黨規(guī)黨紀(jì)是國法的先導(dǎo)，依規(guī)依紀(jì)也是法治思維和法治方式的體現(xiàn)。

據(jù)了解，此次修訂《條例》，突出黨紀(jì)特色，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，對各級黨組織和全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，不僅要模范遵守國家法律，還必須接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束。

《條例》對黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的新規(guī)定進一步細(xì)化具體化。比如，將過去幾年實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入了總則中，進一步強化了《條例》抓早抓小、防微杜漸的作用。

此外，修訂后的《條例》還注重與今年新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》相銜接。比如，對黨員涉嫌犯罪的表述修改為“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為”；增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理；增加規(guī)定黨員被依法留置的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利等等。

“先進行黨紀(jì)政務(wù)處分，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理，這就體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求?！睂＜冶硎?，這些紀(jì)法銜接的內(nèi)容，將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通了起來，使全面從嚴(yán)治黨的思路更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，讓紀(jì)律真正成為帶電的高壓線

制度的生命力在于執(zhí)行。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障，《條例》頒布后，必須不斷鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，才能真正讓《條例》成為帶電的高壓線。

黨的十八大以來，黨中央以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和決心持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，堅持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，取得了卓著成效。但同時我們也要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時候。

以中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的今年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況為例，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)均比去年同期數(shù)據(jù)實現(xiàn)增長，這一方面體現(xiàn)出深化國家監(jiān)察體制改革推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化取得的成效，另一方面也說明全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。

修訂《條例》本身，就是釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強烈信號，營造不斷加強紀(jì)律建設(shè)的濃厚氛圍，體現(xiàn)下大力氣建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向，是對全黨一次生動的紀(jì)律教育。

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的巨大成就有目共睹，《條例》的再修訂吹響了新時代全面從嚴(yán)治黨再部署、再出發(fā)的號角，向全黨發(fā)出“越往后越嚴(yán)”的信號，號召各級黨組織和全體黨員不斷增強紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，要求廣大黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。