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黨群工作

進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩 ——從政治紀(jì)律表述看《條例》如何體現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的政治性打印

發(fā)布時(shí)間：2018-08-30來(lái)源：清華控股黨群工作網(wǎng)

近日，一則關(guān)于中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心原黨委副書(shū)記、主任張曉山違反政治紀(jì)律問(wèn)題的通報(bào)，引發(fā)輿論關(guān)注。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組在通報(bào)中指出，2015年以來(lái)，張曉山在微信同學(xué)群中先后發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)多篇含有妄議中央大政方針、丑化黨和國(guó)家形象、詆毀污蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、歪曲黨史軍史等政治類(lèi)有害內(nèi)容的文章、帖子，嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律，是政治上的“兩面人”。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，新增“在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果”“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”等重要條款，對(duì)違反政治紀(jì)律行為表述更清晰、界定更精準(zhǔn)。

這些表述上的變化，在細(xì)化紀(jì)律“刻度尺”的同時(shí)，也再次釋放出持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的明確信號(hào)。

修改力度之大，凸顯政治紀(jì)律重要性

新修訂《條例》與2015版相比，增加了11條，修改了65條，整合了2條。其中，“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”一章，26條內(nèi)容中就有5條新增、12條修改，不僅新增條數(shù)超過(guò)其余各章，修改條數(shù)之多也位居前列。

修改力度之大，正是突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。增加對(duì)在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定，增加對(duì)搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定，增加對(duì)搞兩面派、做兩面人等對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)行為的處分規(guī)定……一系列重要修改，增補(bǔ)完善政治紀(jì)律“負(fù)面清單”，對(duì)管黨治黨中的突出問(wèn)題特別是“七個(gè)有之”問(wèn)題作出更有針對(duì)性的規(guī)定，充分體現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。

回顧黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨歷程，這樣的調(diào)整并不意外。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

“黨的十八大以來(lái)發(fā)現(xiàn)的管黨治黨上的所有問(wèn)題，從本質(zhì)上看都是政治問(wèn)題。包括在廉潔紀(jì)律方面，收紅包也是違反政治紀(jì)律，因?yàn)辄h中央要求的你沒(méi)有做到，沒(méi)有與黨中央保持一致。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

在2015版《條例》明確了政治紀(jì)律在六大紀(jì)律中核心地位和作用的基礎(chǔ)上，此次修訂貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，細(xì)化具體化黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)要求，明確把“兩個(gè)維護(hù)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

例如，政治紀(jì)律方面開(kāi)宗明義，“在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分……”

保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，確保令行禁止、步調(diào)統(tǒng)一。正因?yàn)槿绱?，《條例》在政治紀(jì)律部分首先強(qiáng)調(diào)同黨中央保持一致。

事在四方，要在中央。黨中央有權(quán)威，才能把全黨8900多萬(wàn)名黨員和450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織牢固凝聚起來(lái)，有了嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能促進(jìn)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)。

劍指突出問(wèn)題，扎緊制度籬笆

圍繞政治紀(jì)律，《條例》增加了不少具體條款。這些表述雖然是《條例》中新的內(nèi)容，在黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中卻并不“新鮮”。

十八大以來(lái)查處的違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案例，幾乎都有違反政治紀(jì)律的情節(jié)。有的妄議中央大政方針，肆意散布破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的政治謠言，對(duì)黨組織安排發(fā)泄不滿，造成惡劣影響；有的熱衷于搞小圈子、拜碼頭、搭天線，對(duì)有人打招呼的提攜拉攏，對(duì)送錢(qián)送物的推薦促成，政治上相互依靠，經(jīng)濟(jì)上相互利用，對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成巨大傷害；有的“七個(gè)有之”集于一身，當(dāng)面一套、背后一套……

以《條例》新增的“搞山頭主義”為例，2014年11月，中央巡視組在向河北省委反饋十八屆中央第四輪巡視情況時(shí)，首次提出了抵制“山頭主義”的新表述，要求堅(jiān)決抵制政治上的自由主義、山頭主義。

對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，搞兩面派，做兩面人，同樣是《條例》的新增內(nèi)容。從十八大以來(lái)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查情況看，這樣的“兩面人、兩面派”并不少見(jiàn)。

年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派。日前被開(kāi)除黨籍和公職的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李紅云，便是其中典型。通報(bào)顯示，李紅云身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念和黨性觀念，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，做兩面人，利欲熏心，道德敗壞。

為充分發(fā)揮巡視利劍作用，《條例》還增加了對(duì)干擾巡視巡察工作或不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定。這一變化的背后，同樣是強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和問(wèn)題意識(shí)的具體體現(xiàn)。

原武鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)鄧崎琳干擾、妨礙巡視工作，甘肅省原省委常委、副省長(zhǎng)虞海燕拉攏腐蝕紀(jì)檢干部和巡視干部、打探巡視信息，中央宣傳部原副部長(zhǎng)、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒干擾中央巡視……僅十八大以來(lái)落馬的中管干部層面，就有不少人存在干擾妨礙巡視工作的問(wèn)題。

巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是對(duì)相關(guān)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的政治體檢。打探巡視巡察消息，提供虛假材料，甚至以模擬談話等方式干擾巡視巡察工作，本質(zhì)上就是對(duì)抗組織審查，性質(zhì)十分惡劣。巡視工作條例明確規(guī)定，對(duì)于指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作等情形，視情節(jié)輕重進(jìn)行處理。如今，在《條例》中增加相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步維護(hù)了巡視巡察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

巡視巡察整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)，就是違反政治紀(jì)律。十九屆中央第一輪巡視發(fā)現(xiàn)，對(duì)上次中央巡視整改落實(shí)不到位的問(wèn)題相當(dāng)普遍。從黨紀(jì)處分角度，以“負(fù)面清單”形式，對(duì)巡視巡察整改作出相關(guān)規(guī)定、提出明確要求，對(duì)于嚴(yán)肅政治紀(jì)律、做好巡視巡察“后半篇文章”無(wú)疑具有重要的推動(dòng)和保障作用。

界定更精準(zhǔn)，量紀(jì)更嚴(yán)明

記者注意到，1997年印發(fā)的《條例（試行）》細(xì)化黨章關(guān)于政治紀(jì)律要求，首次以專(zhuān)章的形式系統(tǒng)地列出“堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)”“拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于改革開(kāi)放和其他重大方針、政策”等“政治類(lèi)錯(cuò)誤”。此后，歷經(jīng)多次修改，《條例》有關(guān)政治紀(jì)律的條款不斷細(xì)化、完善。

新修訂《條例》在2015版的基礎(chǔ)上，對(duì)違反政治紀(jì)律行為界定更精準(zhǔn)，表述更清晰。

以詆毀、污蔑英雄模范為例，近年來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)等載體丑化、抹黑英雄模范的行為多次引起輿論強(qiáng)烈憤慨。對(duì)此，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求，對(duì)歪曲、丑化、否定黨的領(lǐng)袖和英雄模范的言行，必須旗幟鮮明反對(duì)和抵制。由多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見(jiàn)》，亦明確規(guī)定黨員干部不準(zhǔn)參與“丑化黨和國(guó)家形象，詆毀、污蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，歪曲黨史、國(guó)史、軍史，抹黑革命先烈和英雄模范”等網(wǎng)絡(luò)傳播行為。

如今，《條例》明確將詆毀、污蔑英雄模范列入違反政治紀(jì)律范疇，這一清晰準(zhǔn)確的定性，對(duì)于反對(duì)、抵制歷史虛無(wú)主義等無(wú)疑具有重要意義。

細(xì)心對(duì)比，類(lèi)似的變化并非個(gè)例——

將“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”，由工作紀(jì)律調(diào)整到政治紀(jì)律部分，并增補(bǔ)“監(jiān)督責(zé)任”，將履行“兩個(gè)責(zé)任”上升到政治紀(jì)律層面，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。

增加對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為“不報(bào)告、不抵制、不斗爭(zhēng)”表述，使原條款中的“放任不管”“一團(tuán)和氣”更加具象，界定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰。

將有關(guān)誣告陷害條款由組織紀(jì)律調(diào)整到政治紀(jì)律部分，進(jìn)一步彰顯維護(hù)黨紀(jì)威嚴(yán)、保障黨員權(quán)利的決心。

……

與此同時(shí)，《條例》還通過(guò)細(xì)節(jié)上的調(diào)整，使量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、嚴(yán)明。

以“組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)”為例，2015版《條例》規(guī)定，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其他參加人員根據(jù)情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分；新修訂《條例》則規(guī)定，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子一律給予開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其他參加人員給予處分的“最低標(biāo)準(zhǔn)”也由“給予警告或者嚴(yán)重警告處分”上升為“撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，對(duì)此類(lèi)違紀(jì)行為尤其對(duì)其首要分子從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)處理的態(tài)度，從中可見(jiàn)一斑。

“從嚴(yán)”的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在其他方面也得以充分體現(xiàn)。例如，第一百一十五條規(guī)定，利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。這一新增條款雖然針對(duì)的是違反群眾紀(jì)律問(wèn)題，但充分體現(xiàn)了從政治上看問(wèn)題，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力、切實(shí)維護(hù)群眾利益的決心。